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彭真谈文革起因:主席要“和尚打伞无法无天”

2013年04月26日04:55
来源:财经杂志 作者:傅洋 马国川

  “八二宪法”为中国的民主开辟了道路,不过在前进的过程中充满了曲折。村民自治的发展就折射了艰难历程。

  1982年修改宪法的时候,彭真就提出来,农村要实行村民自治。在他的力主下,村民自治写进了“八二宪法”。然而,这颗民主的种子在乡土中国大地生长却经历了一番风雨。

  1987年1月,《中华人民共和国村民委员会组织法(草案)》被提交第六届全国人民代表大会常务委员会第19次会议审议。法律草案要把村这一级中国基层政府的“腿”,变成村民“自我管理、自我教育、自我服务”的基层群众性自治组织,这在常委会中引起了不小的争论,也在社会上引起震动。争论的焦点是:要让农民这群被一些知识分子和官员视为“最落后、最保守,文化低、素质差”的“泥腿子”搞民主自治,岂不是太超前、太脱离国情了!让村民自治岂不是要放弃党和政府在农村的领导?村民都自治了,党和政府的政策怎么在农村落实?

  当时的法律议案一般一次常委会审议就可以通过,至多也就是两次常委会审议通过。但是,在第二次常委会审议时,委员对制定这个法律仍有许多不同意见。彭真在晋察冀时就组织过农村的这些选举,很有经验。面对围绕村民委员会组织法的争议,彭真向常委会建议,将这个法律案提交即将召开的六届五次全国人大会议审议。他希望这个在常委会上碰到麻烦的法律草案,能在代表大会上顺利通过。然而没有想到的是,这个法律草案在代表大会上受到更多代表的质疑。原来,人大代表相比常委会委员更多来自地方政府,他们对村民自治和在农村实行民主有更多的担忧。

  这种情况下,如果把法律硬性交付表决,反对票可能不会少。于是,彭真又建议,让代表大会授权全国人大常委会就草案继续调查研究后适时通过。1987年4月11日,六届五次全国人大会议原则通过草案,并授权全国人大常委会进一步调查研究、总结经验后,再进行审议。调研中出现了不同的观点:有的基层干部说,让农民自治,党的各项方针政策和政府的任务就无法落实;另外的人则说,自治有什么不可以?村办企业并没有得到政府的指示和帮助,不是自己都办起来了吗?过去政府要搞也搞不起来呀。调查报告的结论是:村民自治是完全可以的,而且也是应该的。

  调查报告改变了常委们的认识,1987年11月14日,第六届全国人大常委会第23次会议审议顺利通过法律草案。在通过的前一天,彭真就“通过群众自治,实行基层直接民主”发表了他的意见:有了村民委员会,农民群众按照民主集中制的原则,实行直接民主,要办什么,不办什么,都由群众自己依法决定,这是最广泛的民主实践。他们把一个村的事情管好了,逐渐就会管一个乡的事情;把一个乡的事情管好了,逐渐就会管一个县的事情,逐步锻炼、提高议政能力。

  就在各地村民自治的试点工作刚刚起步的时候,上世纪80年代末有一种舆论认为搞村民自治就是搞资产阶级自由化。于是在一些地方就有人说,干脆我们把村委会变成村公所吧。所谓村公所就是指乡镇一级向村一级的派出机构,用村公所来取代村委会也就是用行政命令来取代村民自治,一些地方还出现了村公所的试点。当时彭真又一次出来说话,说这个村民委员会选举可不是资产阶级自由化,这是我们共产党的群众路线。不仅没有问题,还要大发展。

  民主不取决于农民识多少字。每一户农民甚至每一个人最知道自己的利益,宅基地怎么分,钱怎么收,他们最懂得他们的利益。处理他们的切身利益,自治是一种最好的方式。彭真说过,要把中国农村变成一个民主训练的课堂。中国农村村民自治的逐步发展特别是村委会直选的成功经验,提高了村民的政治素质、政治能力和政治信心,使他们有可能提出进一步的政治参与要求。我们要尊重他们的要求。

  中国农村基层民主建设的道路并不平坦。但是20多年来,中国农民自治制度这颗民主的种子已经在乡土中国生根发芽,代表文明发展方向的中国农村基层民主的发展已经不可逆转。

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