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半边人
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半城市化能刷出GDP,但产生不了尊严

半城市化表现为农民已经离开乡村到城市就业与生活,但他们在劳动报酬、子女教育、社会保障、住房等许多方面并不能与城市居民享有同等待遇。与涌入城市打拼的789世代一样,他们是发展的螺丝钉,同时积蓄着变革的势能。是潺潺活水还是熊熊烈火,考验着制度设计的智慧,但何种设计都不能侵害公民权利,制造身份壁垒。

讨论的前提是2010年财政收入8.3万亿

1.82亿生活在城镇里的人没有城镇户籍,并未真正城市化,他们急需制度保障...

城乡分割的户籍制度圈住了什么?

即便城乡分割的户籍制度有制定的历史背景,但时过境迁,不容限权...

如何走出半城市化的陷阱?

城市化问题必须被正视,并应从制度层面做出解决问题的努力...

半城市化会带来无穷的问题

土地都城市化了,但人还没有城市化,这不会带来更好的城市生活...

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1.82亿生活在城镇里的人没有城镇户籍,并未真正城市化

    到2009年我国的城镇化率是46.6%,而城镇户籍人口占总人口的比例只有约33%。这意味着有13.6%即1.82亿生活在城镇里的人没有城镇户籍。从土地方面看,中国的城市化似乎早熟;从人的方面看,中国的城市化明显“发育相对迟缓”。01至07年,中国地级以上城市市辖区建成区面积平均增长70.1%,但是市辖区中人口增长只有30%。

我们所有的讨论,都是以2010年全国公共财政收入过8.3万亿、2011年有望达到10万亿为前提…[详细]

要让农民工穿上这几件“衣服”,能在城市安居乐业,变成市民,人均成本通常不会超过10万元…[详细]

无学校,便监狱。100元加一包硬中华香烟,就可以让一个年轻的新生代农民工拎着刀去砍人… [详细]

城乡分割的户籍制是否应取消?

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还原户籍的人口登记功能。计划经济下,优先发展工业,只能低工资、低物价。为防农民进城加重低物价政策负担,政府实行城乡分割的户籍制度。时过境迁,不容限权。

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流动人员的入户,将对社会治安、就业压力等造成一定的不良影响。有的城市资源不够、流动人员太多,让所有流动人员及其子女享受与户籍人员同等的公共服务并不现实。

农民工在半城市化状态中的表现   总计 

悲催穷忙族

外来务工者在城市中往往只被当做经济活动者,被限制在边缘的经济领域中。有数据显示2009年农民工每天平均工作9.19小时,每月平均加班4.19天,基本月工资平均1208.73元。

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流动机器人

大多数外来务工者缺乏职业经历累计和晋升的保证机制。他们在工作技能上得不到快速提高,限制了他们适应城市产业结构的变迁。如果单干,面对城管也要定时流动。

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家在孤岛

只允许农村人口进城工作,而没有从其他体制上接纳他们,没有让就业体制嵌入到其他体制中去,结果其中很多人不能获得稳定的就业和收入来源,没有能力租住或购买体面的住房。

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人为隔离带

城市已经离不开外来务工人员的工作和劳动,但又不希望他们长期待在城市,甚至以居高临下至的目光看待他们,直至将他们妖魔化,为排斥他们寻找合理的借口,最终陷入两难。

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没有归属感

歧视与排斥从社会心理层面将农民工推向从内部寻找支持,造成认同的内卷化,反过来又影响他们与城市居民的交往,产生各种矛盾和冲突,进一步强化他们与城市的不融合。

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看不到未来

很多外来务工者子女不能享受到与城市孩子同等的教育权利,从而损害到他们今后参与高考竞争的能力,更损害到他们实现向上流动的能力,打碎了一个家庭在城市生活的梦想。

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难解后顾之忧

很多地方政府将公共服务和社会保障看做经济发展的负担,还存在城乡分割、农民以土地为保障的理念。行政区划利益导向使当地政府主要考虑为本行政区户籍的人口服务。

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搞不定的新生代

与第一代农村流动人口相比,新生代农村流动人口既不愿返回农村,又难以融入城市;他们对不公平现状更清醒,对边缘化地位更敏感,行动上表现出对抗性甚至报复性。

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如何摆脱半城市化   总计 

势在必行

还原户籍的人口登记功能,将城镇户籍准入与农民土地权分离。突破户籍与福利合一的社会管理制度,将户籍与福利脱钩,逐步取消户籍人口与非户籍人口之间的不平等待遇。

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根本所在

推动外来务工人员融入城市社区,建立健全其依法参加城市社区民主选举和管理的办法,使其利益有制度化的表达渠道。构建平等开放的城镇社区,创建多种形式的参与渠道。

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慎言土地换市民权

无论何种土地产权安排,农民工原有土地权益都应依法受到保护。现行体制下保护农民土地权利权要明确农民土地承包权的权能,以及农民宅基地用益物权的内涵和实现形式。

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修正政策设计缺陷

政府补贴缺失和缴付平台不统一是农民工参保意愿不强的重要障碍。应尽快实现工伤保险对农民工的全覆盖;健全农民工的医疗保障制度;提高养老保险对农民工的覆盖面。

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教育改革箭在弦上

推进市民化,关键是实现公共服务的均等化。特别是针对外来人员随迁子女的教育制度改革亟待破冰,不能让户口决定孩子的命运。医疗卫生、社会救助等体系需进一步完善。

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避免出现贫民窟

保障性住房已经成为城市化进程中外来务工者最迫切要求解决的问题。应建立多层次的住房供应体系;完善外来务工者的住房支付政策,建立农民工城市公共住房专项资金。

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应能维持劳动力再生产

构建公平就业制度是农民工市民化的前提。这要求劳动者有平等获得就业机会的权利,平等获得报酬的权利,并有相应的工资合理增长机制,依法保障农民工的劳动权益。

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深层影响

逐步调整各级政府间的财政分配关系。探索建立农民工专项资金转移支付制度,形成中央和地方共担机制。促进生产型税收向消费型税收转变,增强流入城市吸引人口定居的能力。

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对人的歧视不改变,单纯改变户籍没意义。

秦晖 学者

权利问题才是关键。现在有些地方公然就用取消农民的户籍的方式,比如说搞强制性的村改制,把农民的土地收回国有。[详细]

半城市化会带来无穷的问题。

郑永年 学者

仅为了GDP而进行城市化,土地都城市化了,但人还没有城市化,这不会带来更好的城市生活,反而会带来无穷的问题[详细]

迄今为止的城市化过程只能说是个半截子进程。

王小鲁 学者

城市中不同户籍人口的社会保障和公共服务的不均等分配,甚至是逆向再分配,扩大了收入差距,也造成了半截城市化的局面。[详细]

解决半城市化问题需解除管理体制的束缚。

余晖 管理学博士

需冲破现有管理体制下形成的地方利益、群体利益等阻碍,深化二元土地管理体制、城市设置标准、城市管理体制等配套的制度改革。[详细]


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