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北京瞄准建设世界城市 大国崛起的城市发展战略

来源:中国新闻网
2010年01月26日07:49
2010年1月26日 / 第389期
大众电影
  “建设世界城市”正在升温,北京的下一步城市建设可谓野心勃勃。作为大国崛起的城市策略步骤之一,将会给这座交织在古老和现代的城市带来什么?它真的能够如政府的愿景那样,跻身世界一线城市吗

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  “世界城市”一词最近的“出镜率”极高。

  上月底,它首次出现在北京市委书记刘淇的工作报告中,北京要“瞄准建设世界城市”。

  提出这一新目标后,刘淇还要求领导干部“适应建设世界城市的要求,拓宽国际视野、提高工作标准,提高统筹国内国际两种资源的能力”。

  “世界城市”一词还出现在市政协主席阳安江的报告中。1月20日,北京市外办主任赵会民在外国记者新年招待会上提到这一新词。当天,赵会民称,2010年北京市将着眼于建设世界城市,加强与世界各国的交流与合作……

  建设“世界城市”正在升温,它也必将走进市民的视野。

  但到底什么是“世界城市”?它包含哪些要素?北京距离世界城市目标到底有多远?

  23日,北京市政协主席阳安江在市政协十一届三次会议开幕式上作报告时提及“世界城市”一词,市政协要着眼于建设世界城市的长远方向,更加关注经济发展方式转变和产业结构优化升级。

  此前,北京市委书记刘淇在与政协委员座谈时,清楚地表述了北京建设世界城市的路径。

  刘淇说,为实现建设世界城市的目标,首先提升城市发展的内在活力和动力。通过建设服务型政府,通过改革行政管理体制,确立新的政策导向。其次要扩大开放,提高城市规划、建设、管理的水平。要对区域开放、对民营经济开放、对国际市场开放,积极创造条件吸引各种国际会议来京,吸引各类国际组织在北京落户,吸引各国高端人才在北京开创事业,加快北京发展的国际化步伐。

  金融

  北京市2009年金融业实现增加值1720亿元。金融业对北京市经济增长贡献率达16.7%,成为经济增长重要推动力量。

  奥运会

  北京奥运会成功举办,收入达到205亿元,较预算增加8亿元;收支结余超过10亿元,收入大幅超过预算。

  跨国企业

  北京拥有世界500强企业数量居全球第三,仅次于东京和巴黎。

  GDP

  北京人均GDP首破1万美元大关。

  交通枢纽

  T3航站楼是世界上单体面积最大的航站楼。

  解读

  为何此时构建世界城市

  北京为什么在这个时候提出要建世界城市,而不是更早些或更晚些?市委宣传部副部长严力强称,以北京奥运会和新中国成立60周年庆祝活动的圆满成功为标志,首都的现代化建设已经进入了一个新的阶段,所以北京提出了世界城市的目标。

  北京大学城市与环境学院城市与区域规划系主任吕斌称,去年发生的世界金融危机,深刻影响了国际政治经济的格局,直接把中国推到了国际社会讨论和处理重大问题的前台,中国在讨论和处理全球重大问题上有着越来越重要的影响力。在经济全球化的背景下,一个城市的发展必须考虑在全球城市体系中的角色定位。

  同时,奥运会、国庆60周年都使得北京的各项发展水平上升了一个台阶。正是这些契机,市委市政府看到了北京新的发展契机,北京提出建设“世界城市”的新目标,有助于赢得发展的主动权和领军权。

  幕后

  市领导117次调研“世界城市”

  117,这是市委书记刘淇等市领导调研世界城市发展思路的次数。

  “去江苏等地考察时,市领导和委办局负责人经常是晚上赶路、白天调研。”市委宣传部副部长严力强这样描述市领导的调研密度和辛苦。

  市领导率队到外地取经

  去年10月26日,刘淇带队的北京党政代表团一行乘机抵达南京禄口机场,开始对长江三角洲地区的江苏省、上海市、浙江省进行为期6天的考察。

  一下飞机,连水都没坐下来喝一口,代表团就直奔考察点参观学习。接下来的几天里,十多位市领导和四十多位区县、委办局领导辗转三地六市,走访了多个高科技园区,并召开座谈会听取经验介绍。

  去年11月17日,郭金龙又率党政代表团赴珠江三角洲地区的广东省和福建省进行了为期5天的学习考察,求取兄弟省市的发展真经。高科技园区、文化创意企业、城乡接合部……都留下了北京代表团的足迹。

  刘淇密集参加座谈会

  向兄弟城市取经的同时,刘淇还参加了北京的多个座谈会。

  他与金融机构座谈时传递出一个重要信号,北京瞄准世界城市首先需要在京金融机构的大力支持和积极参与。各区县、各部门要为在京金融机构做好服务工作,支持北京金融功能区建设,促进首都金融产业发展。

  刘淇在与海外人才座谈时表示,首都发展为海外高层次人才创新创业提供了难得的机遇。建设世界城市,比过去任何时候都更加迫切地需要更多的高素质人才。

  重点调研城乡一体化

  有专家认为,金融、人才、产业结构是建设世界城市的重点,改善民生、解决困难群众住房、推进城乡一体化、维护社会稳定更是建设世界城市的基础。

  为此,在2009年岁末之日,刘淇第六次来到北坞村进行实地调研。他强调,要建设世界城市,城乡接合部地区是首都发展的腹地,是经济发展新的增长点,各区县、各部门要站在率先形成城乡发展一体化新格局的高度扎实工作。

  根据市里的部署,今年全市将整体启动50个难点村的改造整治工程,先难后易地“啃下硬骨头”,用漂亮的攻坚战,夺取城乡一体化建设新胜利,为世界城市打下坚实基础。

  新年伊始,刘淇围绕着世界城市参加论坛,主持会议,参与研讨,在任何场合他都开宗明义,要从建设世界城市的高度审视首都各项的发展和建设。“世界城市是国际城市的高端形态,是指具有世界影响力、聚集世界高端企业总部和人才的城市。建设世界城市是我们国家被推向世界前台后,首都工作的一个新的奋斗方向。”刘淇这样认为。

  北京距离“世界城市”还有多远

  在本次市政协全会上,常委会的工作报告中提出,新的一年里,市政协履行职能,将着眼于建设世界城市的长远方向,紧紧围绕首都科学发展的大局。

  去年年末,北京将建设“世界城市”的新闻频频出现。从首善之区,到“人文北京、科技北京、绿色北京”,“世界城市”将是对北京未来发展的又一个新的定位。在今年的北京“两会”上,“世界城市”成为代表与委员热议的话题。到底什么是“世界城市”?它都有哪些硬的与软的指标?北京在哪些方面已经接近这个目标?在哪些方面尚需努力?这些必然成为公众关注的焦点。

  “世界城市”成为此次两会上最为引人关注的话题之一。昨天,市规划委主任黄艳向记者表示,根据专家论证,北京已经基本具备了全面建设现代化国际大都市的基础和条件。今年按照上述标准规划的内容将涉及惠及普通市民的养老、医疗、保障房等民生内容。

  ■两大关键因素促使

  经济发展超过预期

  将北京建成世界城市的说法最早见于《北京城市总体规划(2004年至2020年)》,黄艳介绍说,城市总体规划确定的北京城市发展目标定位,第一步是构建现代国际城市的基本构架,第二步是到2020年全面建成现代化国际城市,第三步是到2050年成为世界城市。

  “两个关键因素,使北京经济社会的快速发展,在一些方面大大超出当时的预期”。据介绍,一是奥运会的举办提升了北京的国际化、现代化水平和综合竞争力。二是应对全球经济危机,使我们国家站在了讨论和处理国际问题的前沿,北京在世界城市体系中的地位日益增强。

  据最新统计:2009年北京第三产业的比重预期将达到75%左右,已接近国际公认世界城市标准的底线。北京国际航空港年旅客吞吐量在2009年预期将超过6500万人次,成为世界第四大机场。按照轨道交通规划,到2015年我市的轨道交通将达561公里,达到世界城市前几名的水平。其他如城市化水平、第三产业就业人口比重、基础设施水平、信息化水平等也都接近或达到了世界城市的标准。预计到2015年,北京人均GDP将接近2万美元,到2020年人均GDP将可能达到3万至5万美元。

  参照国际上普遍采用的发展阶段的标准划分,北京正进入从中等发达城市向发达城市迈进的新阶段,完成了总体规划确定的构建现代化国际城市基本构架的近期目标。

  ■北京与世界城市差距明显

  影响力仍仅限于国内

  与国际发达城市相比,北京的差距还相当明显,影响力仍然主要局限于国内。

  黄艳主任感慨:2009年北京人均GDP超过1万美元,但距离世界城市公认的1.5万至2.5万美元的标准尚有差距。目前北京的国际组织总部只有国际竹藤组织、联合国亚太农业工程等少数几个,且缺少具全球影响力的国际组织,而伦敦有57个。

  北京作为历史文化古都及全国文化中心,虽然有资源上的优势,但目前文化影响力还主要集中在传统领域,缺少有世界影响力的文化团体和文化活动。

  北京虽然科技研发能力在国内处于领先水平,但与国际先进城市比,具有独立知识产权的研发创新仍然较弱。特别是北京人口、资源、环境协调发展的压力很大, 2008年北京空气总悬浮颗粒物浓度达到122微克/立方米,是上世纪纽约的2倍,东京的2.5倍,改善生态环境和提升资源环境综合承载能力仍然很艰巨。

  另外,环渤海和京津冀地区发展水平的巨大差异也是北京建设世界城市的主要瓶颈之一。

  ■世界城市规划

  首先惠及百姓

  今年本市将协调推进通州(运河)北京新商务区、永定河绿色生态发展带、南苑商贸商务中心区、未来科技城等新的高端产业功能区规划建设。黄艳向记者介绍,按照“国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市”的城市定位,瞄准建设国际城市的高端形态,将从世界城市的高度,重点推进九项规划。

  “宜居城市就是让世界城市建设的发展成果更好地惠及普通市民,这也是国际城市建设的前提和目标”。据介绍,今年,市规划委将完善养老服务设施专项规划、医疗设施布局专项规划等一系列规划,并形成民生设施规划体系。

  今年还将制定《北京低碳城市建设规划标准》,从规划源头推动低碳生态城市建设。主要包括低碳交通发展规划、低碳社区建设以及结构规划研究、低碳住宅小区规划示范研究等。

  此外,一个现代化的郊区是北京建设世界城市的必备条件。在完成《北京市城乡结合部规划和实施措施》的基础上,按照分类指导、一村一策的原则,完善规划,针对各区特点提出切实可行的规划实施方案,推进50个难点村和中心城内227个村的改造。加快新城建设,重点推进通州运河核心区北京新商务中心区启动建设。同时,加快小城镇、浅山区、沟域经济的规划工作。

  委员观点

  市政协委员、北京国际城市发展研究院院长连玉明——

  2030年基本形成世界城市框架

  “北京提出建设世界城市,现在是非常好的时机”,这是市政协委员、北京国际城市发展研究院院长连玉明向记者反复强调的。以北京目前的现状,他认为,2030年将基本形成世界城市的框架。

  作为著名城市专家,连玉明委员对世界城市有着非常深入的研究。“世界城市是指对全球经济政治战略性要素具有影响力和控制力的节点城市,目前公认的有3个,纽约、伦敦和东京,巴黎的控制力还没有这么强。”

  ■定位世界城市是重大战略选择

  连委员说,国际城市是城市形态的高级阶段,世界城市是国际城市的高端形态,是全球城市网络中的主要节点。换句话说,世界城市就是对全球经济政治具有影响力和控制力的城市。从特征上讲,世界城市是全球战略性资源、战略性通道和战略性产业的控制中心,是全球跨国公司的集聚中心、全球重要的金融中心、全球重要的政治中心、全球制造业和高科技结合的市场中心,全球资本流、信息流、人才流、技术流和物流的集散中心,也是世界文明融合与交流的多元文化中心。北京定位为世界城市,是首都新一轮发展的重大战略选择。

  ■北京已跨入国际城市门槛

  连委员认为,北京现在提出建设世界城市是有条件的。经济全球化和金融全球化趋势,特别是国际金融危机后世界经济政治多极化的格局以及世界城市重新洗牌的机遇,为北京建设世界城市提供了历史良机。另一方面,北京奥运会的成功举办,提升了首都城市的综合竞争力,也提升了首都城市的国际影响力。此外,2009年北京实现人均GDP首破1万美元,按照世界银行最新划定的标准,北京处于中等富裕城市行列,标志着北京经济社会发展步入一个新阶段,也意味着北京跨入国际城市门槛。

  ■建成国际政治中心是重中之重

  对于如何将北京建设成为世界城市,连委员从四个方面进行了分析。一是加快建设国际政治中心。在世界政治经济多极化的格局下,以国际组织为主体的第三方力量对国际政治的影响力将不断扩大。北京应加速引进国际组织,通过第三方声音影响世界,凸显大国首都的国际政治功能,集中释放国际影响力,是北京世界城市建设的重中之重。二是加快建设国际文化中心,通过中外文化交流,形成世界文明融合与多元文化中心。三是加快建设国际金融中心。连委员建议将CBD作为北京国际金融中心主要承载区。此外还要加速建设国际航运中心。“这四个中心是北京建设世界城市的着力点”。连委员说。

 

  市政协委员、首都经济贸易大学城市学院院长张强——

  成为世界城市需解决一个矛盾

  昨日,市政协委员、首都经济贸易大学城市学院院长张强表示,北京要想成为世界城市,需要解决城乡差异大这一矛盾。他提议,应按照将北京建设成为世界城市的高端化标准,来规划“十二五”及其以后时期北京的城乡一体化发展。

  张强委员说,在“十五”和“十一五”规划时期,北京市政府已经开始把投资重点转向郊区,让农村居民的生活条件有了很大的改善。但是,根本解决“三农”问题,还要在这个基础上进一步缩小城乡之间的收入差距。

   建设世界城市首先要优化空间布局

  市政协委员、北京国际城市发展研究院院长 连玉明

  北京要建世界城市,在内首先要做的,就是进一步优化北京城市的空间布局,加快行政区域资源整合和新城建设。

  为什么现在有部分群众不愿意去新城,主要还是新城的医院、幼儿园、学校等配套不够完善,市政府应继续大力度改善新城基础设施和公共服务设施条件,提升综合功能和承载能力。

  加快行政区域资源整合后,行政成本降低了,优势集中了。比如说大兴和亦庄,现在的问题是大兴有空间没产业,亦庄有产业没空间,如果这两个区域进行整合,那么整个南部制造业就有了新的发展机遇。

  石景山、海淀和昌平也是同样的道理。海淀有中关村科技园,石景山有首钢,如果把几个区县的资源整合起来,设立一个中关村科技新区,将首钢主厂区纳入到中关村国家自主创新示范区,在石景山打造中关村国家自主创新示范区的特色园,重点引进文化创意企业,重点发展网络游戏、动漫和数字媒体,在昌平园重点发展能源科技和生物制药两大特色产业,这三个区的发展就通了。

  如果条件允许且成熟的话,相关部门甚至可以考虑推动东城、西城、崇文、宣武行政区划整合,设立中心城区,这样一来,北京从内部结构上就为世界城市的建设奠定了大区战略。

  北京明确提出了“一主一副三新四后台”的金融业空间布局,目前CBD东扩也给北京带来了发展机遇。纽约、伦敦、东京等顶级世界城市的经验表明,CBD是金融体系建设的核心。作为一个重要的增长极,在集聚金融机构、解决人口就业等方面发挥了巨大的作用,因此要进一步整合和优化“一主一副三新四后台”的金融业空间布局。

  应制定更加开放的法规和政策

  市人大代表、北京工业设计促进会专职秘书长 宋慰祖

  从北京发展所处的时代背景看,北京城市化达到70%,工业化应处于中期,信息化刚刚起步,北京不能跨越工业化直接走进国际化和信息化。北京应走出一条信息化与工业化结合的新型工业化,即提高科技含量,走自主创新型工业化道路,实现产业结构的优化调整,做到第二产业和第三产业并重,扩大经济总量,增强经济实力。与此同时,如何打造高技术制造业、高技术服务业相互连接的链条也成为我们关注的焦点。

  北京下一步的发展目标应以世界城市标准,高水平建设城市环境基础设施和公共服务。同时,建设世界城市,要提升国际化的社会经济发展水平,需要创造更加宽松和谐的社会环境,制定更加开放的法规和政策。例如:国际投资的安全保障、知识产权的有效保护、民间社会组织的发展、外国人员的从业条件、国际化的人才资格互认等给予必要的法律依据和政策支持,从而提升北京作为世界城市的软实力。为国际组织、国际会议落地北京,为引进跨国的企业总部和人才铺平道路,创造条件。

  北京的差距在“软实力”

  市人大代表、市社会科学院管理研究所所长 张耘

  北京在城市国际化进程之中已经取得了重要成就,虽然要素聚集程度和经济规模仍然有待提高,但北京的经济实力快速增长,产业结构得以较快地优化升级,吸引跨国公司总部入驻的数量迅速增加,这都使得北京的国际经济竞争力得到了提高。同时,北京已经成为区域性国际事务协调中心,具有较强的国际交流能力和国际文化影响力。这一切为世界城市建设奠定了一定的基础。但是,我们还应清醒地看到,北京离世界城市的标准还差得很多,其中,根本性差距在于“软实力”建设上的不足,建议世界城市建设要与“人文北京”建设紧密结合起来,以“软实力”的提高带动世界城市建设。

  建设世界城市不是“没什么就建什么”

  市政协委员、市工商联合会副主席 李少华

  世界城市带给人们的感受应该是管理有序、布局合理,同时人与人以及人与整个城市之间的关系非常和谐。近几年,北京市做了不少安居工程,出现了许多新的建筑群,但深入去看,一些区县的规划随意性比较大,给人感觉总在不断进行调整,欠缺在车流、人流及物流方面的整体考虑。

  北京属于人口高密度城市,可以借鉴中国香港、韩国与日本等地的城市规划,以城市里的几个中心区为主题,并用地铁相互贯通,每一个中心区又都将住宅、办公、商业结为一体。我们目前在这方面的建设还不够规模,有的区县喜欢把某条街规划得很繁荣,但周边配套设施却显得很孤立。

  要想发展世界城市应从管理学角度入手,不能“就建而建”、“没什么就建什么”。我们在对城市建设方面的投入与国际上的发达城市相当接近,甚至有些项目建设已经过头甚至造成浪费。

  健全的公共服务监督管理机制对于建设世界城市至关重要。我曾经对北京市的盲道做过调查,有的盲道一周都没有盲人经过,失去了存在的意义。原因便是没人来管理盲道,导致经常被占用,盲人不敢出门。而国外对于城市一般都采取“三分建七分管”的模式,城管部门建立的长效机制非常值得我们学习。

  金融业成核心应是世界城市最大特色

  市政协委员,原北京对外经贸控股有限责任公司党委书记、董事长 钱端伟

  一个城市的经济发展到一定程度后,将不再以产业经济作为主导,金融业则将成为核心。我认为这应该是世界城市的最大特色。虽然北京市已有全国最大的产权交易所,但这跟其他国际化城市比起来,交易量还是很小。而东京、纽约、伦敦等众多世界城市都拥有的证券交易所,北京目前却还没有。

  因而北京的金融业发展远远不够,在建设世界城市过程中,加快金融资本市场及其衍生品发展任务重大。但目前由于老百姓对未来的预期很低,因此存款余额很高,存款总额高于贷款总额,从国家角度讲虽然安全系数很高,但也表明我们对金融衍生品的利用不够。另一方面, 老百姓还没有更多的投资渠道,整体也未对提前消费形成欲望。

  北京市完全没有存款的人不多,但有了存款不敢消费,主要是由于我们目前所提供的公共服务能力以及社会保障还处于初级阶段。这个问题解决不好,肯定影响内需市场。与金融业相比,大部分世界城市并没有将同为第三产业中的对外贸易作为经济结构中的主体。北京市的工业结构决定了自身并没有太多的商品出口,但任何企业都要面对内外贸两个市场,并且根据供需结构安排自己的主营方向。北京市的第三产业目前占比已经超过70%,但政府提出要加快发展制造业。我认为这与政府对税收方面的考虑有很大关系。在北京发展制造业首先要满足环保条件,就目前来看,已有诸如生产电动型公交车的发电机企业进驻北京,而高科技也是北京发展制造业必不可少的因素。

  

责任编辑:彭扬
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