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文化频道 > 专题 > 文化视角 > 开发过度损坏严重,古文化遗址疾呼“救命”

国家文物局局长:西安应设国家大遗址保护特区

(西安半坡遗址)
(西安半坡遗址)

  在今年的全国两会上,国家文物局局长单霁翔建议国家在西安、洛阳这两个大遗址集中分布的城市,设立大遗址保护特区,理顺管理体制,加强遗址保护。

  近日,省文物局西北大学文化遗产保护规划中心举行了专家座谈研讨会,来自文物保护、建筑规划、经济管理等各方面专家指出———

  现状

  三大遗址亟待保护

  据介绍,在作为都城和主要宫殿区的西安周秦汉唐时期的四大遗址中,秦阿房宫、汉长安城、唐大明宫三大遗址集中分布在西安北郊,其中大部分位于未央区辖区内,少部分位于新城区、莲湖区和长安区辖区内。

  专家们指出,目前,这三大遗址的周边都已成为城市建设区,所面临的保护问题日趋严重。如各大遗址遭到了不同程度的侵占和破坏;各大遗址区域被分割属于不同的区和街道办辖区,未能设立统一的遗址行政管理机构,文物部门所设遗址管理机构权力有限,无法实现对遗址保护的有效管理;遗址保护所需经费数额巨大,除了直接的文物保护和展示工程外,遗址区内的土地利用调整、环境整治和绿化、人口搬迁和村落改造等都需要大量的经费,单靠中央财政转移支付的文物保护经费和省、市地方政府的财政投入远远无法满足需求;由于遗址的保护和展示状况较差,遗址区内居民的生产生活未能与遗址保护协调发展,经济收入和生活水平较为低下。

  问题

  分设管理机构做法不可行

  记者了解到,目前国内改善遗址管理通常的做法是在各遗址区内设立管理委员会等行政管理机构,统一管理遗址区内文物保护、区域经济发展等各项事业。但是专家指出,如果在西安市现有行政区划下按同样的方式在秦阿房宫、汉长安城和唐大明宫遗址分别设立遗址区行政管理机构,很难实现对遗址的有效管理。

  究其主要原因,三大遗址的规模巨大,遗址区分割归属不同的行政辖区。其中秦阿房宫遗址区范围尚不清楚,仅阿房宫前殿及周边已探明的遗址面积就达60多万平方米,主要分布在未央区三桥街道办辖区内,另有部分分布在长安区。汉长安城遗址规划保护面积为59.96平方千米,主要分布在未央区汉城、未央宫、六村堡、三桥等4个街道办辖区内,约5.4平方公里的礼制建筑遗址区分布在莲湖区枣园街道办辖区内。唐大明宫遗址总面积约3.11平方公里,其中北半部分布在未央区大明宫街道办辖区内,南半部分布在新城区自强路街道办辖区内。

  专家指出,如果在各遗址区设立新的行政管理机构,必然造成行政机构的重叠和行政管辖归属的矛盾,加大了管理成本,难以实现有效管理。

  建议

  将未央区政府转型为特区管委会

  因此,专家们建议应该在西安市北郊设立国家级西安大遗址保护特区,统一管辖秦阿房宫、汉长安城、唐大明宫三大遗址区和周边可开发区域,将未央区除西安经济技术开发区以外的辖区范围和其他几个区与三大遗址有关的辖区范围划归大遗址保护特区,未央区政府转型为大遗址保护特区管委会,加强对大遗址保护的管理职能。

  专家认为,设立大遗址保护特区将进一步提高西安的城市地位,可以对西安市四大遗址中的秦阿房宫、汉长安城、唐大明宫这三大遗址保护和利用实行统一有效的管理,也可以积极争取中央财政向保护特区的文物保护和展示项目、土地利用调整、环境整治绿化、人口搬迁等项目倾斜。

  专家们说,大遗址保护特区涵盖了遗址区和周边可开发区域,通过遗址区内人文景观和生态景观的改善而带来的周边可开发区域开发价值提高所获效益,比较容易实现对遗址区的回报补偿,实现遗址区与周边开发区的内外协调发展;另外,将一个现有的区政府转型为大遗址保护特区的管委会,在强化遗址保护的政府职能的同时,可以避免行政机构的重叠设置,机构调整和管理的成本较小。(记者原建军实习生答强强)

(责任编辑:久黑必白)
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